|
Dz.U.01.112.1198
USTAWA
z dnia 6 września 2001 r.
o dostępie do informacji publicznej.
(Dz. U. z dnia 8 października 2001 r.)
Rozdział 1
Przepisy ogólne
Art. 1.
1.Każda informacja o
sprawach publicznych stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy i podlega
udostępnieniu na zasadach i w trybie określonych w niniejszej ustawie.
2.Przepisy ustawy nie
naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu
do informacji będących informacjami publicznymi.
Art. 2.
1.Każdemu przysługuje, z
zastrzeżeniem art. 5, prawo dostępu do informacji publicznej, zwane dalej
"prawem do informacji publicznej".
2.Od osoby wykonującej prawo
do informacji publicznej nie wolno żądać wykazania interesu prawnego lub
faktycznego.
Art. 3.
1.Prawo do informacji
publicznej obejmuje uprawnienia do:
1)uzyskania informacji
publicznej, w tym uzyskania informacji przetworzonej w takim zakresie, w jakim
jest to szczególnie istotne dla interesu publicznego,
2)wglądu do dokumentów
urzędowych,
3)dostępu do posiedzeń
kolegialnych organów władzy publicznej pochodzących z powszechnych wyborów.
2.Prawo do informacji
publicznej obejmuje uprawnienie do niezwłocznego uzyskania informacji
publicznej zawierającej aktualną wiedzę o sprawach publicznych.
Art. 4.
1.Obowiązane do
udostępniania informacji publicznej są władze publiczne oraz inne podmioty
wykonujące zadania publiczne, w szczególności:
1)organy władzy publicznej,
2)organy samorządów
gospodarczych i zawodowych,
3)podmioty reprezentujące
zgodnie z odrębnymi przepisami Skarb Państwa,
4)podmioty reprezentujące
państwowe osoby prawne albo osoby prawne samorządu terytorialnego oraz podmioty
reprezentujące inne państwowe jednostki organizacyjne albo jednostki
organizacyjne samorządu terytorialnego,
5)podmioty reprezentujące
inne osoby lub jednostki organizacyjne, które wykonują zadania publiczne lub
dysponują majątkiem publicznym, oraz osoby prawne, w których Skarb Państwa,
jednostki samorządu terytorialnego lub samorządu gospodarczego albo zawodowego
mają pozycję dominującą w rozumieniu przepisów o ochronie konkurencji i
konsumentów.
2.Obowiązane do
udostępniania informacji publicznej są związki zawodowe i ich organizacje oraz
partie polityczne.
3.Obowiązane do
udostępniania informacji publicznej są podmioty, o których mowa w ust. 1 i 2,
będące w posiadaniu takich informacji.
Art. 5.
1.Prawo do informacji
publicznej podlega ograniczeniu w zakresie i na zasadach określonych w
przepisach o ochronie informacji niejawnych oraz o ochronie innych tajemnic
ustawowo chronionych.
2.Prawo do informacji
publicznej podlega ograniczeniu ze względu na prywatność osoby fizycznej lub
tajemnicę przedsiębiorcy. Ograniczenie to nie dotyczy informacji o osobach
pełniących funkcje publiczne, mających związek z pełnieniem tych funkcji, w tym
o warunkach powierzenia i wykonywania funkcji, oraz przypadku, gdy osoba
fizyczna lub przedsiębiorca rezygnują z przysługującego im prawa.
3.Nie można, z zastrzeżeniem
ust. 1 i 2, ograniczać dostępu do informacji o sprawach rozstrzyganych w
postępowaniu przed organami państwa, w szczególności w postępowaniu
administracyjnym, karnym lub cywilnym, ze względu na ochronę interesu strony,
jeżeli postępowanie dotyczy władz publicznych lub innych podmiotów wykonujących
zadania publiczne albo osób pełniących funkcje publiczne - w zakresie tych
zadań lub funkcji.
4.Ograniczenia dostępu do
informacji w sprawach, o których mowa w ust. 3, nie naruszają prawa do
informacji o organizacji i pracy organów prowadzących postępowania, w
szczególności o czasie, trybie i miejscu oraz kolejności rozpatrywania spraw.
Rozdział 2
Dostęp do informacji publicznej
Art. 6.
1.Udostępnieniu podlega
informacja publiczna, w szczególności o:
1)polityce wewnętrznej i
zagranicznej, w tym o:
a)zamierzeniach działań
władzy ustawodawczej oraz wykonawczej,
b)projektowaniu aktów
normatywnych,
c)programach w zakresie
realizacji zadań publicznych, sposobie ich realizacji, wykonywaniu i skutkach
realizacji tych zadań,
2)podmiotach, o których mowa
w art. 4 ust. 1, w tym o:
a)statusie prawnym lub
formie prawnej,
b)organizacji,
c)przedmiocie działalności i
kompetencjach,
d)organach i osobach
sprawujących w nich funkcje i ich kompetencjach,
e)strukturze własnościowej
podmiotów, o których mowa w art. 4 ust. 1 pkt 3-5,
f)majątku, którym dysponują,
3)zasadach funkcjonowania
podmiotów, o których mowa w art. 4 ust. 1, w tym o:
a)trybie działania władz
publicznych i ich jednostek organizacyjnych,
b)trybie działania
państwowych osób prawnych i osób prawnych samorządu terytorialnego w zakresie
wykonywania zadań publicznych i ich działalności w ramach gospodarki budżetowej
i pozabudżetowej,
c)sposobach stanowienia
aktów publicznoprawnych,
d)sposobach przyjmowania i
załatwiania spraw,
e)stanie przyjmowanych
spraw, kolejności ich załatwiania lub rozstrzygania,
f)prowadzonych rejestrach,
ewidencjach i archiwach oraz o sposobach i zasadach udostępniania danych w nich
zawartych,
4)danych publicznych, w tym:
a)treść i postać dokumentów
urzędowych, w szczególności: - treść aktów administracyjnych i innych
rozstrzygnięć, - dokumentacja przebiegu i efektów kontroli oraz wystąpienia,
stanowiska, wnioski i opinie podmiotów ją przeprowadzających,
b)stanowiska w sprawach
publicznych zajęte przez organy władzy publicznej i przez funkcjonariuszy
publicznych w rozumieniu przepisów Kodeksu karnego,
c)treść innych wystąpień i
ocen dokonywanych przez organy władzy publicznej,
d)informacja o stanie
państwa, samorządów i ich jednostek organizacyjnych,
5)majątku publicznym, w tym
o:
a)majątku Skarbu Państwa i
państwowych osób prawnych,
b)innych prawach majątkowych
przysługujących państwu i jego długach,
c)majątku jednostek
samorządu terytorialnego oraz samorządów zawodowych i gospodarczych oraz
majątku osób prawnych samorządu terytorialnego, a także kas chorych,
d)majątku podmiotów, o
których mowa w art. 4 ust. 1 pkt 5, pochodzącym z zadysponowania majątkiem, o
którym mowa w lit. a)-c), oraz pożytkach z tego majątku i jego obciążeniach,
e)dochodach i stratach
spółek handlowych, w których podmioty, o których mowa w lit. a)-c), mają
pozycję dominującą w rozumieniu przepisów Kodeksu spółek handlowych, oraz
dysponowaniu tymi dochodami i sposobie pokrywania strat,
f)długu publicznym,
g)pomocy publicznej,
h)ciężarach publicznych.
2.Dokumentem urzędowym w
rozumieniu ustawy jest treść oświadczenia woli lub wiedzy, utrwalona i
podpisana w dowolnej formie przez funkcjonariusza publicznego w rozumieniu
przepisów Kodeksu karnego, w ramach jego kompetencji, skierowana do innego
podmiotu lub złożona do akt sprawy.
Art. 7.
1.Udostępnianie informacji
publicznych następuje w drodze:
1)ogłaszania informacji
publicznych, w tym dokumentów urzędowych, w Biuletynie Informacji Publicznej, o
którym mowa w art. 8,
2)udostępniania, o którym
mowa w art. 10 i 11,
3)wstępu na posiedzenia
organów, o których mowa w art. 3 ust. 1 pkt 3, i udostępniania materiałów, w
tym audiowizualnych i teleinformatycznych, dokumentujących te posiedzenia.
2.
Dostęp do informacji publicznej jest bezpłatny, z zastrzeżeniem art. 15.
Art. 8.
1.Tworzy się urzędowy
publikator teleinformatyczny - Biuletyn Informacji Publicznej - w celu
powszechnego udostępniania informacji publicznej, w postaci ujednoliconego
systemu stron w sieci teleinformatycznej, zwany dalej "
Biuletynem Informacji
Publicznej".
2.Informacje publiczne są
udostępniane w Biuletynie Informacji Publicznej przez podmioty, o których mowa
w art. 4 ust. 1 i 2.
3.Podmioty, o których mowa w
art. 4 ust. 1 i 2, obowiązane są do udostępniania w Biuletynie Informacji
Publicznej informacji publicznych, o których mowa w art. 6 ust. 1 pkt 1-3, pkt
4 lit.
a) tiret drugie, lit. c) i d) i pkt 5. Podmioty, o których mowa w zdaniu
pierwszym, mogą udostępniać w Biuletynie Informacji Publicznej również inne
informacje publiczne.
4.Podmioty, o których mowa w
art. 4 ust. 1 i 2, są obowiązane do udostępniania w Biuletynie Informacji
Publicznej informacji dotyczących sposobu dostępu do informacji publicznych
będących w ich posiadaniu i nieudostępnionych w Biuletynie Informacji
Publicznej.
5.W przypadku wyłączenia
jawności informacji publicznej, w Biuletynie Informacji Publicznej podaje się
zakres wyłączenia, podstawę prawną wyłączenia jawności oraz wskazuje się organ
lub osobę, które dokonały wyłączenia, a w przypadku, o którym mowa w art. 5
ust. 2, podmiot, w interesie którego dokonano wyłączenia jawności.
6.Podmioty udostępniające
informacje publiczne w Biuletynie Informacji Publicznej są obowiązane do:
1)oznaczenia informacji
danymi określającymi podmiot udostępniający informację,
2)podania w informacji
danych określających tożsamość osoby, która wytworzyła informację lub odpowiada
za treść informacji,
3)dołączenia do informacji
danych określających tożsamość osoby, która wprowadziła informację do Biuletynu
Informacji Publicznej,
4)oznaczenia czasu
wytworzenia informacji i czasu jej udostępnienia,
5)zabezpieczenia możliwości
identyfikacji czasu rzeczywistego udostępnienia informacji.
Art. 9.
1.
Minister właściwy do spraw informatyzacji tworzy stronę główną Biuletynu
Informacji Publicznej zawierającą wykaz podmiotów, o których
mowa w art. 4 ust. 1 i 2, wraz z odnośnikami umożliwiającymi połączenie
z ich stronami.
2.
Podmioty, o których mowa w art. 4 ust. 1 i 2, tworzą własne strony Biuletynu
Informacji Publicznej, na których udostępniają informacje podlegające
udostępnieniu w tej drodze.
3.
Podmioty, o których mowa w art. 4 ust. 1 i 2, są obowiązane przekazać
ministrowi właściwemu do spraw informatyzacji informacje niezbędne
do zamieszczenia na stronie, o której mowa w ust. 1.
4.
Minister właściwy do spraw informatyzacji:
1)
gromadzi i udostępnia adresy wskazujące strony Biuletynu Informacji
Publicznej tworzone przez podmioty, o których mowa w art. 4 ust. 1 i 2,
2)
gromadzi i udostępnia dane o liczbie pobrań stron, o których
mowa w pkt 1,
3)
udostępnia nieodpłatnie przykładowe oprogramowanie służące do
tworzenia stron w Biuletynie Informacji Publicznej zgodnie z wymaganiami
określonymi w przepisach wydanych na podstawie ust. 5 lub
kody źródłowe tego oprogramowania.
5.
Minister właściwy do spraw informatyzacji określi, w drodze rozporządzenia:
1)
szczegółowe wymagania dotyczące układu ujednoliconego systemu
stron Biuletynu Informacji Publicznej, w szczególności:
a)
strukturę strony głównej, o której mowa w ust. 1,
b)
standardy struktury stron, o których mowa w ust. 2,
2)
zakres i tryb przekazywania informacji, o których mowa w ust. 3,
3)
wymagania dotyczące zabezpieczania treści informacji publicznych
udostępnianych w Biuletynie Informacji Publicznej
- mając na względzie sprawność i jednolitość działania systemu stron
Biuletynu Informacji Publicznej, a także uwzględniając konieczność
równego traktowania rozwiązań informatycznych oraz potrzebę umożliwienia
realizacji prawa do stosowania przez podmioty obowiązane do
przekazywania informacji oprogramowania bez konieczności ponoszenia
dodatkowych kosztów z tytułu opłat licencyjnych.
Art. 10.
1.Informacja publiczna,
która nie została udostępniona w Biuletynie Informacji Publicznej, jest
udostępniana na wniosek.
2.Informacja publiczna,
która może być niezwłocznie udostępniona, jest udostępniana w formie ustnej lub
pisemnej bez pisemnego wniosku.
Art. 11.
Informacja publiczna może być udostępniana:
1)w drodze wyłożenia lub
wywieszenia w miejscach ogólnie dostępnych,
2)przez zainstalowane w
miejscach, o których mowa w pkt 1, urządzenia umożliwiające zapoznanie się z tą
informacją.
Art. 12.
1.Informacje publiczne
udostępniane w sposób, o którym mowa w art. 10 i 11, są oznaczane danymi
określającymi podmiot udostępniający informację, danymi określającymi tożsamość
osoby, która wytworzyła informację lub odpowiada za treść informacji, danymi
określającymi tożsamość osoby, która udostępniła informację, oraz datą
udostępnienia.
2.Podmiot udostępniający
informację publiczną jest obowiązany zapewnić możliwość:
1)kopiowania informacji
publicznej albo jej wydruk lub
2)przesłania informacji
publicznej albo przeniesienia jej na odpowiedni, powszechnie stosowany nośnik
informacji.
Art. 13.
1.Udostępnianie informacji
publicznej na wniosek następuje bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w
terminie 14 dni od dnia złożenia wniosku, z zastrzeżeniem ust. 2 i art. 15 ust.
2.
2.Jeżeli informacja
publiczna nie może być udostępniona w terminie określonym w ust. 1, podmiot
obowiązany do jej udostępnienia powiadamia w tym terminie o powodach opóźnienia
oraz o terminie, w jakim udostępni informację, nie dłuższym jednak niż 2
miesiące od dnia złożenia wniosku.
Art. 14.
1.Udostępnianie informacji
publicznej na wniosek następuje w sposób i w formie zgodnych z wnioskiem, chyba
że środki techniczne, którymi dysponuje podmiot obowiązany do udostępnienia,
nie umożliwiają udostępnienia informacji w sposób i w formie określonych we
wniosku.
2.Jeżeli informacja
publiczna nie może być udostępniona w sposób lub w formie określonych we
wniosku, podmiot obowiązany do udostępnienia powiadamia pisemnie wnioskodawcę o
przyczynach braku możliwości udostępnienia informacji zgodnie z wnioskiem i
wskazuje, w jaki sposób lub w jakiej formie informacja może być udostępniona
niezwłocznie. W takim przypadku, jeżeli w terminie 14 dni od powiadomienia
wnioskodawca nie złoży wniosku o udostępnienie informacji w sposób lub w formie
wskazanych w powiadomieniu, postępowanie o udostępnienie informacji umarza się.
Art. 15.
1.Jeżeli w wyniku
udostępnienia informacji publicznej na wniosek, o którym mowa w art. 10 ust. 1,
podmiot obowiązany do udostępnienia ma ponieść dodatkowe koszty związane ze
wskazanym we wniosku sposobem udostępnienia lub koniecznością przekształcenia
informacji w formę wskazaną we wniosku, podmiot ten może pobrać od wnioskodawcy
opłatę w wysokości odpowiadającej tym kosztom.
2.Podmiot, o którym mowa w
ust. 1, w terminie 14 dni od dnia złożenia wniosku, powiadomi wnioskodawcę o
wysokości opłaty. Udostępnienie informacji zgodnie z wnioskiem następuje po
upływie 14 dni od dnia powiadomienia wnioskodawcy, chyba że wnioskodawca dokona
w tym terminie zmiany wniosku w zakresie sposobu lub formy udostępnienia
informacji albo wycofa wniosek.
Art. 16.
1.Odmowa udostępnienia
informacji publicznej oraz umorzenie postępowania o udostępnienie informacji w
przypadku określonym w art. 14 ust. 2 przez organ władzy publicznej następują w
drodze decyzji.
2.Do decyzji, o których mowa
w ust. 1, stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, z tym
że:
1)odwołanie od decyzji
rozpoznaje się w terminie 14 dni,
2)uzasadnienie decyzji o
odmowie udostępnienia informacji zawiera także imiona, nazwiska i funkcje osób,
które zajęły stanowisko w toku postępowania o udostępnienie informacji, oraz
oznaczenie podmiotów, ze względu na których dobra, o których mowa w art. 5 ust.
2, wydano decyzję o odmowie udostępnienia informacji.
Art. 17.
1.Do rozstrzygnięć podmiotów
obowiązanych do udostępnienia informacji, niebędących organami władzy
publicznej, o odmowie udostępnienia informacji oraz o umorzeniu postępowania o
udostępnienie informacji przepisy art. 16 stosuje się odpowiednio.
2.Wnioskodawca może wystąpić
do podmiotu, o którym mowa w ust. 1, o ponowne rozpatrzenie sprawy. Do wniosku
stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące odwołania.
Art. 18.
1.Posiedzenia kolegialnych
organów władzy publicznej pochodzących z powszechnych wyborów są jawne i
dostępne.
2.Posiedzenia kolegialnych
organów pomocniczych organów, o których mowa w ust. 1, są jawne i dostępne, o
ile stanowią tak przepisy ustaw albo akty wydane na ich podstawie lub gdy organ
pomocniczy tak postanowi.
3.Organy, o których mowa w
ust. 1 i 2, są obowiązane zapewnić lokalowe lub techniczne środki umożliwiające
wykonywanie prawa, o którym mowa w art. 3 ust. 1 pkt 3. W miarę potrzeby
zapewnia się transmisję audiowizualną lub teleinformatyczną z posiedzeń
organów, o których mowa w ust. 1.
4.Ograniczenie dostępu do
posiedzeń organów, o których mowa w ust. 1 i 2, z przyczyn lokalowych lub
technicznych nie może prowadzić do nieuzasadnionego zapewnienia dostępu tylko
wybranym podmiotom.
Art. 19.
Organy, o których mowa w art. 18 ust. 1 i 2, sporządzają i
udostępniają protokoły lub stenogramy swoich obrad, chyba że sporządzą i
udostępnią materiały audiowizualne lub teleinformatyczne rejestrujące w pełni
te obrady.
Art. 20.
Przepisy art. 18 i 19 stosuje się odpowiednio do pochodzących z
powszechnych wyborów kolegialnych organów jednostek pomocniczych jednostek
samorządu terytorialnego i ich kolegialnych organów pomocniczych.
Art. 21.
Do skarg rozpatrywanych w postępowaniu o udostępnienie
informacji publicznej stosuje się, z zastrzeżeniem przypadku, o którym mowa w
art. 22, przepisy o Naczelnym Sądzie Administracyjnym, z tym że:
1) przekazanie akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia
otrzymania skargi,
2) skargę rozpatruje się w terminie 30 dni od dnia otrzymania akt wraz z
odpowiedzią na skargę.
Art. 22.
1.Podmiotowi, któremu
odmówiono prawa dostępu do informacji publicznej ze względu na wyłączenie jej
jawności z powołaniem się na ochronę danych osobowych, prawo do prywatności
oraz tajemnicę inną niż państwowa, służbowa, skarbowa lub statystyczna,
przysługuje prawo wniesienia powództwa do sądu powszechnego o udostępnienie
takiej informacji.
2.Podmiot, którego dotyczy
wyłączenie informacji publicznej, ma interes prawny w przystąpieniu w
charakterze interwenienta ubocznego po stronie pozwanej.
3.Sądem właściwym do
orzekania w sprawach, o których mowa w ust. 1, jest sąd rejonowy właściwy ze
względu na siedzibę podmiotu, który odmówił udostępnienia informacji
publicznej.
Art. 23.
Kto, wbrew ciążącemu na nim obowiązkowi, nie udostępnia
informacji publicznej, podlega grzywnie, karze ograniczenia wolności albo
pozbawienia wolności do roku.
Rozdział 3
Przepisy o zmianie przepisów obowiązujących, przepisy przejściowe i końcowe
Art. 24.
W ustawie z dnia 26 stycznia 1984 r. - Prawo prasowe (Dz. U. Nr
5, poz. 24, z 1988 r. Nr 41, poz. 324, z 1989 r. Nr 34, poz. 187, z 1990 r. Nr
29, poz. 173, z 1991 r. Nr 100, poz. 442, z 1996 r. Nr 114, poz. 542, z 1997 r.
Nr 88, poz. 554 i Nr 121, poz. 770 oraz z 1999 r. Nr 90, poz. 999) wprowadza
się następujące zmiany:
1)dodaje się art. 3a w
brzmieniu:
"Art. 3a. W zakresie prawa dostępu prasy do informacji publicznej stosuje się
przepisy ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
(Dz. U. Nr 112, poz. 1198).";
2)w art. 4:
a)ust. 1 otrzymuje
brzmienie:
"1. Przedsiębiorcy i podmioty niezaliczone do sektora finansów publicznych oraz
niedziałające w celu osiągnięcia zysku są obowiązane do udzielenia prasie
informacji o swojej działalności, o ile na podstawie odrębnych przepisów
informacja nie jest objęta tajemnicą lub nie narusza prawa do prywatności.",
b)skreśla się ust. 2,
c)w ust. 3 wyrazy "Na
żądanie redaktora naczelnego" zastępuje się wyrazami "W przypadku odmowy
udzielenia informacji, na żądanie redaktora naczelnego,"
d)skreśla się ust. 5 i 6;
3)w art. 11 ust. 4 otrzymuje
brzmienie:
"4. Rada Ministrów, w drodze rozporządzenia, określa organizację i zadania
rzeczników prasowych w urzędach organów administracji rządowej."
Art. 25.
1.Do spraw z zakresu dostępu
do informacji publicznej, niezakończonych w dniu wejścia w życie ustawy
ostatecznym albo prawomocnym rozstrzygnięciem, stosuje się przepisy niniejszej
ustawy.
2.Podmioty są obowiązane w
sprawach, o których mowa w ust. 1, w terminie 14 dni od dnia wejścia w życie
ustawy, udostępnić informację publiczną albo wydać decyzję o odmowie
udostępnienia informacji.
Art. 26.
Ustawa wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2002 r., z wyjątkiem
przepisu art. 8 ust. 3, który odnośnie do nałożonego obowiązku udostępniania w
Biuletynie Informacji Publicznej informacji publicznych w zakresie, o którym
mowa w:
1)art. 6 ust. 1 pkt 1 i pkt
3 lit. e) oraz pkt 4 lit. a) tiret drugie, lit. c) i d) - wchodzi w życie po
upływie 24 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy,
2)art. 6 ust. 1 pkt 2 i pkt
3 lit. a)-d) i lit. f) - wchodzi w życie po upływie 18 miesięcy od dnia wejścia
w życie ustawy,
3)art. 6 ust. 1 pkt 5 -
wchodzi w życie po upływie 36 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy.
|
